Subject: RE: [KATALIST] biztato jelek
Date: Thu, 9 Aug 2012 11:46:10 +0200
From: madarasz.katalin@oik.hu
To: lnagypal@hotmail.hu
"A kulturális ágazati érdekegyeztető ülésen is kitértem az alábbiakra, de meg kell erősítenem az akkor felvetetteket, mert újabb aggasztó jelenségek miatt fokozottan veszélyeztetettnek látjuk a közgyűjteményi és közművelődési intézmények 2013. év gazdasági helyzetét.
A települési önkormányzatok kulturális feladataihoz adott, önálló soron megjelenő 17,6 milliárd forintos költségvetési támogatást eredménynek tartjuk, és azt örömmel fogadjuk, ennek ellenére a helyzet kedvezőtlen alakulásától tartunk.
Mind a KÁÉT-on már elhangzott, mind az új fejleményeket az alábbiakban sorolom fel:
1) A 17,6 milliárd forint nem több, mint amit 2009-ben - akkor még utoljára önálló normatívaként - a megyei önkormányzatok és a települési önkormányzatok együtt kaptak e célra. A megyei könyvtárakat és múzeumokat pedig átveszik 2013-tól a városok, így a volt megyei feladat, és vele együtt a korábban a megyéknél szereplő költség is átkerül. 2009 és 2013 között pedig számottevő inflációs romlás volt. Tehát egyszerre igaz, hogy ez a pénz több, mint amennyit a települési önkormányzatok eddig kaptak, de összességében mégis inflálódott és szerény összeg, amely nem lesz elegendő a feladatok ellátására.
A támogatás nagyságát érzékelteti, hogy ez közel 7000 önkormányzati könyvtár, múzeumi gyűjtemény, közművelődési intézmény és szervezet állami támogatása, miközben vannak kulturális intézmények, amelyek egyedül ennek az összegnek a harmadát kapják meg. Mint tudjuk az Operaház költségvetésének a növekedése 3,6 milliárd forint lesz jövőre. Nem ezektől a nagy művészeti palotáktól sajnáljuk a támogatást - és természetesen jól tudjuk, hogy ezek a magyar kultúra fellegvárai -, de a több ezer és az egy aránya mégis rámutat a helyzet kedvezőtlen voltára.
2) A visszatért "kulturális feladatok" költségvetési tétel elnevezését nem tartjuk szerencsésnek. A korábbi költségvetési sor a "normatív hozzájárulás" címet viselte, a mostani a "kulturális feladatok" címet viseli és ez most kötött, nem költhető másra. Ez látszólag jó, mert nem vehetik el az önkormányzatok egyéb célra, félő viszont, hogy az önkormányzatok ehhez a konkrét feladatra adott és kötött összeghez nem fognak hozzátenni, úgy fogják fel, hogy akkor ebből a keretből kell kötelezően fenntartani a nevezett intézményeket.
Egyetlen mondatban összefoglalva arról van szó, amit polgármesteri nyilatkozatként halhatunk: "Ha a feladatfinanszírozásban kapott összeggel kell csak elszámolnom, akkor egy fillérrel sem fogok rá többet költeni. Kivéve, ha valamely metódus alapján az általam a feladatra kötött többlet pénz egy része - legalább 50%-a megtérül - lsd. önkormányzatok érdekeltségnövelő támogatása, könyvtári dokumentumvásárlási támogatás." A második mondat utal egy lehetséges megoldás felé, azért hagytam ott, de most az a kísértő rém fenyeget, hogy "egy fillérrel sem fog rá többet költeni" az ország, mint ez a 17,6 milliárd, ez pedig katasztrofálisan kevés lesz.
Tapasztalatból tudjuk, hogy az összeg költségvetési meghatározásának jelentősége van. A helyi önkormányzati képviselőknek is megvan a maguk sajátos logikájuk, és ez a megnevezés szinte késztet arra, hogy támogatóként innen kivonuljanak.
Eddig az önkormányzatok átlagban közel a háromszorosát hozzátették a volt normatívának, ha könyvtárat, múzeumot, közművelődési intézményeket és civil szervezeteket, mind megyei, mind települési szinten együtt tekintjük. De volt település, ahol a normatíva kilencszeresét elérte a helyileg hozzátett összeg, vagyis összesen a tízszeresét költötték a kultúrára, mint a normatíva (pl. Sárváron 2007-ben a közművelődési és közgyűjteményi normatív állami hozzájárulás 17,5 millió forintot tett ki, ugyanakkor az intézményi, civil szervezeti támogatásokkal és rendezvényekkel együtt 170 milliót költött a város kulturális célra. És egyébként arányaiban körülbelül ennyi kellene a virágzó kulturális élet fenntartásához.)
Az is félő, hogy a "kulturális feladat" meghatározás tevékenységfinanszírozásként értendő és ezzel a tevékenység központúságot erősíti. Bár meggyőződésünk szerint a kettő összefügg és egymásra épül, de lehetséges, hogy kisebb önkormányzatok előtérbe helyezik a "saját hatáskörben" szervezett rendezvényeket (például falunapokat bonyolító vállalkozások megbízását) az intézmény-fenntartás rovására.
Ezt a pontot összegezve azt mondhatjuk, hogy az önkormányzati támogatás és az állami hozzájárulás együtt már az előző évtized közepe táján is meghaladta a 30 milliárdot, ha jövőre az önkormányzati részarány jelentősen csökken országosan, vagy csak a települések jelentős részében, akkor az állami 17,6 milliárd nem lesz elég. Ebben az esetben könyvtárak, művelődési házak, muzeális intézmények sokaságának összeomlása következhet be.
3) Nem vagyunk tájékozottak az önkormányzatok gazdasági ügyeiben, de úgy látjuk, hogy az önkormányzatok körében jelentős a bizonytalanság. Az újabban érkezett információk egybehangzóan azt bizonyítják, hogy az önkormányzatok 2013-ban nehéz gazdasági helyzetben lesznek. Kétségtelenül csökkentek az intézményfenntartói terheik is, de ezzel együtt a költségvetési támogatási összegek is. Több adónem esetében magasabb lett az állam által elvont arány. További súlyosbító tényező, hogy nem képezhetnek hiányt az éves gazdálkodás során, ami megoldhatatlan helyzeteket eredményezhet és félő, hogy éppen a kevés megmaradt saját intézménytől vonnak majd el, hiszen semmilyen más lehetőségük nem marad."
Tisztelettel:
Madarász Katalin a KKDSZ Könyvtári tagozatának vezetője
-----Original Message-----
From: katalist-bounces@listserv.niif.hu [mailto:katalist-bounces@listserv.niif.hu]On Behalf Of Nagypál László
Sent: Thursday, August 09, 2012 9:11 AM
To: katalist@listserv.niif.hu
Subject: [KATALIST] biztato jelek
http://www.litera.hu/hirek/emelni_a_kultura_presztizset
http://culture.hu/main.php?folderID=911&articleID=329465&ctag=articlelist&iid=1
" A települési közgyűjteményi és közművelődési feladatellátásra a 2013-as költségvetési törvény már megszavazott sarokszámai alapján 17,6 milliárd forint áll majd rendelkezésre.
Ebből a tervek szerint a megyeszékhelyek által fenntartott, megyei hatókörű múzeumoknak 2,2 milliárd, könyvtáraknak 2,876 milliárd forint jut, míg 1,743 milliárd forintot ezek a könyvtárak a kistelepülési könyvtári feladatok ellátására fordíthatnak. A megyeszékhelyek által fenntartott múzeumok esetében a rendelkezésre álló keretet többek között az intézmények látogatottsága, a kezelt gyűjtemény és az ellátandó terület nagysága alapján fogják elosztani, amiről a kultúráért felelős államtitkár egyeztetett az érintett önkormányzatok képviselőivel. Ezeknek a támogatásoknak a célja éppen az, hogy segítsék a hamarosan átadandó intézmények önkormányzati működtetését.
A fennmaradó mintegy 10,5 milliárd forint valamennyi települési önkormányzat közgyűjteményi és közművelődési feladatellátását fogja segíteni, és lehetőség nyílik érdekeltségnövelő támogatásokkal valamint egyéb pályázatokkal is hozzájárulni az önkormányzatok kulturális feladatellátásához. L. Simon László többször utalt arra: komoly eredménynek tartja, hogy a korábban a szocialisták által eltörölt közművelődési normatíva által biztosított forrás visszakerül a rendszerbe, amit a legutóbbi KÁÉT ülésen a szakszervezeti oldal is jelentős eredményként értékelt.
L. Simon László sajnálatosnak tartja, hogy a július 16-án rendezett Kulturális Ágazati Érdekegyeztető Tanács (KÁÉT) ülésén az önkormányzati oldalt csak két szervezet képviseltette. A Gémesi György vezette Magyar Önkormányzatok Szövetsége, bár meghívót kapott, nem volt jelen, így a szervezet elnökének sem volt alkalma első kézből tájékozódni, illetve véleményét szakmai körben kinyilvánítani.
A kultúráért felelős államtitkár megismételte: az intézmények átadása nem jelentheti azt, hogy finanszírozásukat teljes egészében az állam vállalja magára, hiszen abban - a korábbiakhoz hasonlóan - a fenntartó önkormányzatoknak is szerepet kell vállalniuk."
